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2015年全领土地出让收支情形

宣布时间:2016-04-06 09:05:31 阅读量:4758 分享

2015年,我国供应侧结构性刷新加速推进,牢靠资产投资特殊是房地产投资增速大幅回落,经济增速放缓,土地市场需求缺乏,全领土地出让收支规模泛起“双降”。

 

  一、2015年全领土地出让收入情形

 

  2015年,天下缴入国库的土地出让收入33657.73亿元,同比下降21.6%。其中,招拍挂和协议出让价款29820.20亿元,下降 22.4%;补缴的土地价款1455.18亿元,下降23.0%;划拨土地收入1103.57 亿元,增添17.8%;出租土地等其他收入1278.78 亿元,下降24.4%。昔时,从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金划分为436.69 亿元和423.51亿元,同比下降33.4%和35.6%。

 

 。ㄒ唬┩恋爻鋈檬杖敕浩鸬闹饕卣。

 

  1、前三季度持 续下降,第四序度止跌回升。详细来看,前三季度划分下降34.6%、37.9%、26.0%,第4季度止跌回升,增添9.5%,缘故原由是从一季度最先,面临 “三期叠加”的时势,起劲财务政策注重加力增效,稳健钱币政策注重松紧适度,中央和地方陆续出台稳固房地产生长政策,促使下半年房地产市场需求逐步释放, 商品房销售面积增速由负转正,发动第4季度用地需求回暖。

 

  2、个体地区逆势上扬,大大都省份降幅显着。分区域看,东部地区 18797.99亿元,下降23.6%,占55.8%;中部地区8672.40亿元,下降17.3%,占25.8%;西部地区6187.34亿元,下降 21.2%,占18.4%。分地区看,除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、厦门(1.2%)、甘肃(0.2%)4个地区同比增添外,其他32个地区 均泛起差别水平下降。其中,大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)、内蒙(-51.8%)3个地区降幅凌驾50%。深圳市土地出让收入增添较快,主 要是该市经济增添强劲,房地产市场生意火爆,土地资源相对稀缺,地价一连偏高所致。

 

 。ǘ)土地出让收入镌汰的主要缘故原由。

 

  1、土地市场需求缺乏。随着我国经济进入新常态, 受经济增速放缓等因素影响,土地市场需求泛起缺乏状态。2015年,天下国有建设用地现实供应量为53.36万公顷,同比下降12.5%。其中,工矿仓储 用地供应12.48万公顷,下降15.2%;房地产用地供应11.98万公顷,下降20.9%;基础设施等其他用地供应28.90万公顷,下降7.1%。

 

  2、用地结构爆发转变。配合供应侧结构性刷新,2015年国家在国有建设用地供应上实验差别化供地政策。分类型看,工矿仓储用地、房地产用地和基础设施 等其他用地划分占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%,三类用地占比划分较上年下降0.8个、2.4个和提升3.2个百分点。由于基础设施 用地价钱较低,而房地产用地和工矿仓储用地价钱较高,因此,昔时用地类型结构的改变关于土地出让收入减收影响较大。分区域看,东、中、西部地区用地划分占 供地总量的33.5%、27.3%和39.2%,与上年相比划分镌汰0.6个、1.0个和提升1.6个百分点,由于东、中部地价高于西部,因此,地区间用 地结构改变也对土地出让收入减收爆发了一定影响。

 

  3、出让面积继续萎缩。在房地产高库存压力下,房地产开发企业对购置土地越发审慎。 2015年,全领土地出让面积22.14万公顷,同比下降18.6%,与上年相比下滑3.1个百分点。其中,商服用地和住宅用地划分下降24.7%和 19.1%。整年土地出让条约成交价款2.98万亿元,同比下降10.6%。

 

  4、地价增幅逐步趋缓。2015年4季度末,天下105 个主要监测都会综合、商业、住宅和工业地价,划分为3633元/平方米、6729元/平方米、5484元/平方米和760元/平方米,同比划分增添 3.16%、2.70%、3.92%和2.38%,较一季度划分下降0.09个、0.52个、提升0.94个和下降1.24百分点。

 

  二、2015年全领土地出让支出情形

 

  受土地出让收入下降的影响,2015年,全领土地出让支出33727.78亿元,同比下降18.5%。由于土地出让收入实验全额“收支两条线”治理,包 含了须依法支付的征地拆迁等本钱赔偿性用度,因此,土地出让收入并不完全由政府支配,只有扣除本钱赔偿性用度后的土地出让收益,才是政府可用的财力。凭证 这个特征,土地出让支出可区分为整天性支出和非整天性支出(即土地出让收益安排的支出)两大部分。2015年,全领土地出让支出主要泛起以下特征:

 

 。ㄒ唬┱煨灾С稣贾С鲎芏畹谋戎芈杂邢陆。2015年全领土地出让支出中,用于征地拆迁赔偿、津贴被征地农民、土地出让前期开发等整天性支出 26844.59亿元,同比下降20.7%,占支出总额79.6%,占比下降2.2个百分点;用于都会建设、农业农村、包管性安居工程等非整天性支出 6883.19亿元,同比下降8.6%,占支出总额20.4%,占比提升2.2个百分点。

 

 。ǘ)征地拆迁赔偿和津贴被征地农民支出占 比有所提升。在整天性支出中,用于征地拆迁赔偿和津贴被征地农民支出17935.82亿元,占66.8%,占比提升1.7个百分点;用于土地开发支出 6533.90亿元,占24.3%,占比下降3.0个百分点;用于支付休业或改制企业职工安顿费等其他支出2374.87亿元,占8.9%,占比提升 1.3个百分点。用于征地拆迁赔偿和津贴被征地农民支出占比提升,主要是昔时征用的新增建设用地面积同比增添28.0%。

 

 。ㄈ┩恋 出让收益注重向农业农村和包管性安居工程倾斜。在非整天性支出中,用于农业农村支出2528.17亿元,占36.7%,占比提升1.1个百分点(其中,教 育支出436.69亿元,增添16.2%);用于包管性安居工程支出823.49亿元,占12.0%,占比提升1.7个百分点(其中,棚户区刷新支出 308.54亿元,增添66.5%);用于都会建设支出3531.53亿元,占51.3%,占比下降2.8个百分点。上述支出结构的转变,体现了土地出让 收益向农业农村和包管性安居工程倾斜的政策导向。

 

  目今,土地出让收支治理还保存一些问题,主要包括:土地违法案件未获得彻底阻止,大 大都违法用地未缴纳土地出让收入,造成土地出让收入流失;土地市场化设置比例偏低,工业用地和基础设施等其他用地保存粗放使用征象,导致土地价值难以完全 实现;一些地方仍保存减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方法虚增土地出让收入和违规安排支出等问题,违规征象时有爆发。下一步,应加大对违法用地的 攻击力度,依法征收土地出让收入,阻止土地出让收入流失。同时,扩大国有建设用地有偿使用规模,完善工业用地供应方法,建设有用调理工业用地和栖身用地合 理比价机制。别的,应进一步落实土地出让收支治理政策,盘活土地出让收支存量资金,提高资金使用效益,加大对土地供应及收支治理的审计监视力度,建设健全 土地供应及收支信息果真制度,自觉接受社会监视。

 

文章泉源:财务部


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